执法检查|关于检查《盐城市饮用水安全保护条例》贯彻实施情况的报告
为进一步推动《盐城市饮用水安全保护条例》（以下简称《条例》）在我县的贯彻实施，执法检查组先后到有关部门和镇（街）、新水源恒济加压泵站、西塘河颜单水源地、城南水厂、二次供水监控设施等现场，采取听取汇报、明察暗访、座谈调研等方式，对全县《条例》贯彻实施情况进行了检查。
一、工作成效
（一）重抓责任落实。县政府高度重视饮用水安全工作，建立健全了饮用水安全保护联动责任体系，根据《水法》、《水污染防治法》、《盐城市饮用水安全保护条例》等有关法律法规，编制了《建湖县“十四五”农村供水规划》、《建湖县水利系统集中式饮用水源地突发水污染事件应急预案》，有力推进了全县饮用水安全保护工作。
（二）重视法律宣传。县政府及其相关部门坚持把宣传《条例》作为基础工作来抓，组织水行政主管部门、卫生监督等专业人员广泛开展饮用水安全保护法律法规宣传进机关、进学校、进社区、进企业和进家庭活动，利用微信公众号等新媒体，全方位、多渠道开展饮用水安全保护的宣传普及活动，通过宣传教育，广大干部群众饮用水安全保护意识和法治观念不断增强。
（三）强化综合保护。以水源地保护、水生产安全、水卫生监督等为重点，依法加强饮用水安全保护。
1、水源保护管理工作。加强水源地保护区建设，设立水源地警示牌、分界牌及禁止船舶停靠警示牌42块，达到保护区全覆盖。沿西塘河、戛粮河堤肩布设隔离网栅，将一级保护区全部隔离；2021年，重新设置水源地标识牌，并对一级保护区隔离护栏全部维修养护；注销通榆河上冈水源地，上冈水厂引进西塘河浑水管网建设；强化水源监测预警，设置在线监测设备，建立并落实在线监测系统日常维护和异常情况通报制度，并与相关部门实现数据实时联网共享，有效应对了水源突发污染。
3、水质监督工作。对实验室实行标准化管理，按照检测中心、水厂、班组三级化验体系保障水质检测准确，进行月度和年度水质质态分析。购置了紫外测油仪、流动注射仪等水质专用检测设备及车辆，检测能力由75项提高到96项。投入100多万元，实施水质检测中心实验室扩建改造工程。投入240万元，购买了第三方在线监测数据服务，对城乡60多个监测点的原水、过程水、管网水、末梢水进行实时监测。2021年，共采集水样228份，所有水样的合格率均为100%。生活饮用水单位共督查31户次，对7户二次供水单位进行了一轮水质监督抽检，检测结果均合格。
（四）严格行政执法。加强水源执法巡查，对饮用水源地水量水位情况和水事违法行为进行不定期巡查，对原水进水口拦污栅附近的漂浮物进行及时清理；强化涉水日常监管,以饮用水安全保护为目标，对重点涉水企业采取例行检查、突击检查、重点抽查、明查暗访和夜间节假日巡查等形式，确保企业污染治理设施稳定运行、达标排放。2021年，先后立案查处46家，限期改正32家，移送8家。今年以来，先后立案查处8家，移送1家。
二、存在的主要问题
县政府及其相关部门在贯彻执行《条例》方面做了大量工作，取得了明显成效，但还存在着一些不容忽视的问题，主要表现在：
1、法律责任落实还没完全到位。《盐城市饮用水安全保护条例》是盐城市被授予地方立法权后制订出台的一部重要的地方性法规。但由于《条例》施行时间短，加之近年来水行政管理职能调整，导致《条例》宣传覆盖面小，针对性不强，有些部门、镇（街）和广大市民群众对加强饮用水安全保护的理念还没有学深悟透，对《条例》的知晓率不高；有些部门、单位对自身在饮用水安全保护方面的职能、分工还不够明确，对照《条例》自觉执行的主动性不够。
2、地下管网专项规划缺位。我县城市区域内供水、污水等管线的规划较为滞后，供水、污水管线产权单位未能及时建立完整、准确的地下管线档案资料和更新地下管线图，原有的供水、污水等管线资料已不能反映目前地下管线现状，难以为地下开挖动工提供有效服务，出现供水、污水管线布置空间格局有所混乱、管线标高错位的现象，没有形成一个综合、完整、清晰的地下管网专项规划，加之受管线建设计划、工程资金、社会需求等因素的制约，导致城市道路多次开挖建设施工，影响人们的日常生活和城市美观。
3、供水基础设施建设仍有欠账。城乡供水基础设施投入欠账较多，投入还显不足。虽然我县已经实现了两个水厂联线并网，全县城乡一体化供水，但由于历史等多方面的因素，特别是部分镇、村级管网设施老旧，有些还是供水改革前乡镇小水厂遗留的设施。近几年我县大力推进农房改造，但有些尚未改造到的边缘自然村组更是管线长、设施旧，供水跑冒滴漏严重，末稍供水压力低，不能满足人民群众的生活需求，亟待加大投入进行升级改造。
4、水行政执法力度仍需加强。联合执法机制尚不健全，部门之间相互推诿扯皮现象时有发生。水利部门作为水行政主管部门，水行政执法的主体职能尚未充分发挥，目前全县涉水行政执法水利、环保、卫生等部门基本还都是单打独斗，没有形成强大合力，加之执法队伍人员不足，无法满足群众对饮用水供应高质量的要求。
三、几点建议
1、做好法治宣传，提高水安全意识。县政府及相关部门要进一步加大《条例》宣传力度，进一步保障公众对饮用水安全的知情权，积极推进水质公示、供水服务、设施保护、节约用水等信息的网络化，扩大社会公众对保护饮用水安全的认知度和参与度，体现社会监督的理念，让加强饮用水安全保护成为每个社会成员的共同认知，促进经济社会高质量发展。
2、加强组织推进，强化部门协调。建议政府牵头组织水利、住建、环保、卫生、发展和改革、工业和信息化、公安、自然资源和规划、城市管理、交通运输、农业农村、市场监督管理、应急管理、城投公司、自来水公司、农水公司等部门和单位组建饮用水安全保障联席会议，通过联席会议，实现部门联动，信息互通，研究解决饮用水项目工程规划、重大饮用水项目建设、水源地保护区维护管理、城市供水突发事件应急预案编制及演练、供水设施建设改造资金筹措等供水安全保障体系建设相关问题。
3、完善综合规划，规范管线建管。实现综合规划引领，通过编制供水、污水等地下管线建设综合规划，以解决供水和污水管线布局、走向和施工时间矛盾。在编制管线建设规划时，注重综合协调管线平面位置、间距以及管线与绿化、建筑物、道路等各方面的关系，根据管线综合技术标准以及走向等确定既经济合理又切实可行的最佳方案。 抓好协调和管网建设。充分开发利用地下空间资源，实行供水、污水管线统一建设，水利、住建等部门加强协调，同类管线进行合并施工，性质相近的管线同沟埋设，改变城市地下管线建设较为混乱的状况，减少地下空间资源浪费。同时，对现有的管线管理进行规范，及时做好综合管线的建设规划，与截污管道工程建设同步跟进，并对原有管线进行维护和整合。 加强地下管线档案管理。水利、住建、自来水公司、污水公司等单位协同对供水、污水等地下管线综合资料及时进行完善，确保地下管线档案的完整和准确，为加强地下管线管理提供信息资料保证。建立完整的管线地理信息系统，实现对供水、污水管线信息的动态管理。
4、加大资金投入，完善基础设施。城投公司要加大资金筹措力度，水利等部门要加大指导督查，保证“十四五”规划的县域供水管网建设和改造、老旧小区管网改造、城南水厂扩建及配套管网建设、农村供水设施更新改造、农村供水配套管网完善等饮用水重点工程的建设，满足全县人民群众生活、企事业生产用水需求，解决季节性水源污染问题，县域基本消除低压区、提升镇村管网末梢水水质，减少跑冒滴漏，不断提高全县饮用水保障水平。要加大二次供水维护管理资金的征缴工作，以保障已建、新建高层住宅小区的二次供水设施的维护保养、清洗、消毒和水质检测工作。
5、规范管理水源地，保证水源安全。成立饮用水源地管理保护和环境整治工作领导小组，出台管理制度文件，将责任明确到具体部门、镇区，按照省四部门下发的《关于开展集中式饮用水源地规范化管理工作的通知》要求，对取水口一级保护区护栏进行全面检查、修复和常态化维护管理，相关部门和水源所在镇区要积极联动配合，对取水口一级保护区内蔬菜、农作物种植尽快取缔，房屋、坟墓全部外迁。
文字：县人大环资城建委
编辑：杨奕
审发：顾康尖 返回搜狐，查看更多
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